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2020年全面小康,广东怎么干?
来源: | 作者:yuntudianshang | 发布时间: 2020-01-03 | 24 次浏览 | 分享到:

党的十九大以来,广东省把实施乡村振兴战略作为解决区域和城乡发展不平衡不充分问题、实现“四个走在全国前列”的战略举措,以前所未有的政治高度、工作强度、投入力度,举全省之力推进乡村振兴。目前,广东乡村振兴政策体系基本建立,乡村振兴保障力度明显加大,农村人居环境整治初见成效,富民兴村产业提速发展,脱贫攻坚成效凸显。


2020年是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的收官之年。即日起,南方农村报推出“乡村振兴进行时”栏目,讲述广东乡村振兴好故事,发出广东乡村振兴最强音。


广东如何在历史关键节点凝练广东改革亮点,探索广东发展路线?如何顺利完成省委、省政府确定的“乡村振兴三年取得重大进展”硬任务?栏目首期特意邀请广东省委农办主任、省农业农村厅厅长、省扶贫办主任顾幸伟同志,畅谈广东“三农”工作的既有成果与规划部署。


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【工作成效】

96.4%自然村完成基础环境整治工作


南方农村报:党的十九大提出乡村振兴战略以来,广东省委、省政府高度重视,持续发力,采取了一系列强有力的政策措施。回顾2019年贯彻落实乡村振兴战略历程,广东取得了怎样的成效?


顾幸伟:2019年,广东“三农”工作呈现前所未有的良好发展态势。


一是广东农业农村形势持续稳中向好。广东省委、省政府高度重视农业农村工作,强化领导,深化改革,在整个经济下行压力巨大的情况下,农业农村经济稳中有进,农村居民可支配收入的增速,高于GDP增速,高于城镇居民收入增速,这是农业农村展示出来的一道亮丽风景线,确实起到了“压舱石”的作用。


二是广东农村人居环境面貌发生了前所未有的变化。广东以省级新农村连片示范建设工程、2277个省定贫困村创建新农村示范村、“个十百千万”工程等为抓手,通过创建示范村,辐射带动面上其他村,从点到面,全域开展农村人居环境整治,建设生态宜居美丽乡村。目前,全省96.4%的自然村完成基础环境整治工作,无害化卫生户厕普及率98.6%,遴选出广东省“10大美丽乡村”“20条精品线路”“50个特色村”等一系列特色美丽乡村及精品旅游线路。


三是脱贫攻坚取得决定性进展。广东把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,聚焦总攻目标和现行标准,聚焦重点贫困地区和特殊困难群体,聚焦“两不愁三保障”和饮水安全突出问题,聚焦稳定脱贫和防止返贫,强化精准施策,创新帮扶举措,深化改革探索,取得省内省外两个战场的决定性胜利。


省内战场,预计2019年全省有劳动能力相对贫困户年人均可支配收入达到10560元,累计近160万相对贫困人口实现脱贫,90%以上的相对贫困村达到出列标准,基本完成脱贫攻坚任务。


省外战场,2019年共向桂、川、黔、滇四省区提供财政援助资金50.93亿元、社会帮扶资金达31.47亿元(含捐物折款2.62亿元),选派351名党政干部、4278名专业技术人才到被帮扶地区开展工作;转移13.67万建档立卡贫困人口到广东省就业,帮助24.93万建档立卡贫困人口实现就近就地就业;87个县(市、区、镇)与93个贫困县开展携手奔小康行动,共有1696家企业与被帮扶地区1823个贫困村结对;引导企业到扶贫协作地区投资企业数491个,实际投资额212.01亿元,共带动贫困人口116.49万,实现帮扶力度、帮扶领域、帮扶实效的突破性进展。


四是农村综合改革全面深化。高质量开展土地确权“回头看”,完成新一轮农村集体产权制度改革的清产核资工作,统筹整合涉农资金,陆续出台了《关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》《开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点实施方案》等政策措施,在全省启动土地经营权流转奖补试点、土地经营权入股发展农业产业化经营试点,有效盘活了“沉睡资产”,吸引城市要素资源“上山下乡”。


五是产业振兴持续推进。重点建设现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”等发展载体,打造“粤字号”农业知名品牌,创建了一批特色农产品优势区,农业产业化、特色种养水平走在全国前列。目前,在全省创建了10个国家级、119个省级、55个市级现代农业产业园,基本实现主要农业县全覆盖,带动123万农民就业增收。省级财政投入10亿多元,建设100个省级“一村一品、一镇一业”专业镇和1000个专业村,吸引900多家经营主体、21.9亿元社会资本投入。大力培育新型农业经营主体,省重点龙头企业达915家(含国家重点龙头企业56家),农业龙头企业联结带动省内463.5万农户增收,培育品牌价值超100亿元的农产品区域公用品牌5个。首创农产品营销“12221”模式,促进农产品进城出省。


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【亮点经验】

建立健全乡村振兴考核评比机制


南方农村报:深入推进乡村振兴战略以来,广东省在补上“三农”领域短板、破解城乡二元结构问题、发挥“三农”压舱石作用上成效显著,实现了农业发展提质增效,农村面貌日新月异,农民收入稳步增长。广东在绘制“三农”蓝图上有哪些亮点经验?


顾幸伟:实施乡村振兴战略以来,不管是领导体制、工作机制还是政策措施上,均体现出省委、省政府前所未有的重视。


领导体制上,广东省委成立省委实施乡村振兴战略领导小组,由省委、省政府主要负责同志分别担任组长和常务副组长,明确各级书记为实施乡村振兴战略第一责任人,并纳入乡村振兴考核内容。所有省委常委、副省长分工负责“三农”工作,并分别挂点联系一个地市,形成了五级书记抓乡村振兴,强而有力的高位推动领导机制。


同时,省委实施乡村振兴战略领导小组设立组织、产业、生态、文化、人才振兴和城乡融合、脱贫攻坚、农村综合改革、农村金融、乡村治理等10个专项小组,分别由省党政领导分工负责。组建环境整治、脱贫攻坚、农村改革、现代农业产业园等重点任务专班,实行重点任务“四化”推进,即专班专责专业化、数据台账信息化、挂图作战目标化、改革探索示范化。


政策措施方面,广东省委、省政府明确提出“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”目标,实行超常规的政策措施,既有长远谋划的乡村振兴实施意见和战略规划,也有短期攻坚的硬任务实施方案,形成“1+1+N”政策体系。在财政投入上,我省各级财政持续稳定加大“三农”投入,省级财政10年时间投入1600亿元全面推进补齐农村人居环境和基础设施短板。2018年省级财政乡村振兴资金统筹安排616.8亿元,同比增长125.9%,规模历年最大,增幅历年最高。


此外,尤其值得大书特书的经验,是建立健全乡村振兴考核评比机制。这对推进我省各地实施乡村振兴战略发挥了“指挥棒”的重要作用。2019年,广东省组织开展2018年度推进乡村振兴战略实绩考核工作,引进第三方评估,将全省所有地市以及领导小组成员单位全部纳入考核,进行分片分类“打擂台”,考核结果作为选拔任用领导干部以及省级项目安排和资金分配优先考虑的重要参考依据,在广东“三农”工作形成当前良好局面中发挥了重要作用。考核工作既促进了工作落实,营造了比学赶帮超氛围;又推动了基层减负,激发了干事创业活力,成为省委、省政府力戒形式主义、推动干事创业的重要典型,得到了中央部委的充分肯定。


3

【规划部署】

推动脱贫攻坚与乡村振兴相衔接


南方农村报:2020年是全面建成小康社会目标实现之年和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,广东“三农”工作将如何对表对标,推动建设全面小康?


顾幸伟:2020年建成全面小康,广东“三农”要对表对标的是2004年中央定下的全面小康在“三农”领域的指标,而不是全面现代化的指标。对表对标全面小康“三农”领域的指标,广东其实已经完成了国家定的指标任务,所以在实现全面小康上,广东“三农”领域是没有压力的。那广东正在建设的是什么样的小康呢?是高质量、富裕型、升级版的小康。围绕乡村“五个振兴”,省委、省政府提出“3年取得重大进展”的57项硬任务,这是广东自提要求制定的更高标准的硬指标,我们当然也有信心完成。


南方农村报:“三农”领域是全面建成小康社会的短板。在广东已经完成中央定下的全面小康“三农”领域指标背景下,广东“三农”发展还存在哪些需要加强的短板?


顾幸伟:刚刚结束的中央农村工作会议主要提出了八大类短板,这也是广东“三农”的短板,但是在更高标准下定义的短板。从这几大板块来看,脱贫攻坚肯定是摆在首位的。根据党中央、国务院决策部署,广东省东西部扶贫协作涵盖广西、四川、贵州、云南等4省(区)14个市(州)93个贫困县。尤其是中央提出对深度贫困地区要继续加大扶持力度,这其中就包含了大部分广东帮扶的地区,因此广东的任务很重,挑战依然很艰巨。最需要加强的是农村基础设施建设,包括农村污水处理、垃圾清运及农村风貌改善等,教育、医疗保障等农村公共服务也需要加强。


南方农村报:新的一年,攻坚克难任务又有新进展。2020年脱贫攻坚战胜利收官后,广东“三农”工作的重点集中在哪些方面?


顾幸伟:2020年,广东要全面完成脱贫攻坚任务,着力啃下最后的“硬骨头”,通过开发式扶贫与保障性扶贫相结合的方式,着力解决稳定脱贫、防止返贫的问题,要转向研究建立解决相对贫困的长效机制,尤其要重点研究如何将解决相对贫困的脱贫攻坚任务与乡村振兴政策相衔接。广东早就已经开始这方面的探索了。我们提出的2277条省定贫困村建设就是探索如何从相对贫困村迈向乡村振兴示范村,2020年要着力研究整体政策和制度的有效衔接。


此外,2020年要重点落实党中央提出的“四不摘”(不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管),实现“两个不转移”(专项资金不转移、扶贫队伍不转移),重点研究如何将扶贫专项资金转化为乡村振兴专项资金,扶贫人才队伍转移到乡村振兴人才队伍,由解决相对贫困转向实现相对振兴。目前广东正在研究人才下乡政策及社会激励机制。从更长远来看,广东希望未来能实现扶贫对象按比例确定,同时综合考虑收入、区域等因素,将扶贫与低保制度衔接,提高低保标准,实现扶贫工作常态化。广东已经率先全国研究制订相关扶贫条例。


2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年,我们将提前部署统筹年度考核和贫困退出评估工作,提前工作步骤,对达标退出的贫困户和贫困村,加强评估验收和专项调查,将贫困退出结果及时向社会公示公开,确保稳妥有序退出。


南方农村报记者李思敏 李丁丁 胡念飞

通讯员粤农轩