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推动农村电商高质量发展,助力脱贫攻坚和乡村振兴
来源: | 作者:yuntudianshang | 发布时间: 2020-01-06 | 200 次浏览 | 分享到:
           近日,商务部市场建设司副处长翁金勇在湖北省2019年农村电商发展峰会上,以《推动农村电商高质量发展,助力脱贫攻坚和乡村振兴》为题,详细解读国家电子商务进农村综合示范升级版政策。

    在峰会上,首先翁处长谦虚的说:“自己是农村电商的参与者和见证者,而非政策的设计者”。然后结合我国农村电商的发展现状,为下一步更好地服务于脱贫攻坚和乡村振兴国家大战略,翁处长分享了商务部市场建设司在电子商务进农村工作上的一些考虑。

    商务部市场建设司主要承担的就是城市和农村的市场建设,其中农村市场是我们一项重要的工作。从2014年开始,我们开展了电子商务进农村这项工作,最开始政策的初衷就是:推动农村现代市场体系建设,促进农村流通现代化,通过营造有利的政策环境,加速农村电商现代流通业态发展,改造提升农村商贸流通基础设施和服务体系,进而带动农业转型升级、农村繁荣发展、农民就业增收。

    2014年中央一号文件明确提出要:“启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程,加强农产品电子商务平台建设。”我们这项工作也是紧扣中央文件的要求。2014年,财政部、商务部在江西、四川等8个省份试点开展电子商务进农村综合示范,首批共56个县,其中15个贫困县,占示范县总数的26.8%。到2016年,为了落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求,我们加大政策向贫困地区、革命老区的倾斜,当年新增示范县240个,其中贫困县157个,占示范县总数的65.4%。

经过六年的发展,这项工作已经初具规模,为下一步工作打下了良好的基础:

一、完善的政策体系。2015年国办78号文、三部门工作文件、《服务规范》和《工作导引》,省市县工作文件和实施方案。

二、有效的工作机制。中央统筹,省负总责,市县落实。包括申报、培训、考核、推广等。

三、全面的覆盖范围。6年支持示范县1231个(次),涵盖近1200个县、全国60%以上的县级行政区(不含市辖区),对832个国贫县实现全覆盖。

四、健全的服务体系。建成县级电商公共服务中心和物流配送中心1700多个,乡村电商服务站点12万个,形成“两中心一站点”农村电商运营体系。

    我们全国的农村电子商务发展确实也是初具规模。特别是在这个信息化时代,农村电商没有落后于城市,有的地方甚至超过了城市,达到政策的设计初衷。从2014-2018年,农村电商每年增速在30%以上,呈现“四个高于”的特点:

一、农村网络零售额增速高于城市。2018年,全国农村实现网络零售额16474.4亿元,同比增长32.3%,比全国增速高出8.4个百分点。

二、服务类商品增速高于实物类。服务类网络零售额6813.2亿元,同比增长47.4%,比实物类高出24个百分点。

三、中西部增速高于东部。东部、中部、西部分别实现网络零售额10086亿元、3523.8亿元、2478.2亿元,同比分别增长27.6%、37.5%、45.7%。

四、示范地区增速高于全国农村。示范县实现网络零售额6500.6亿元,同比增长44.1%,高出全国农村11.7个百分点。

电子商务确实是深刻改变了农村的生产生活:

第一,农村生活消费的新载体:全国已建成农村电商服务站点50多万个,公共快件取送点6.7万个,乡镇快递网点覆盖率达92.4%(这是第3季度的,最新数据还要高);2018年农村地区累计收发快件120亿件,同比增长20%。农村电商带动了物流快递、生活服务、金融保险、在线教育等资源“上山下乡”,有效地改善了农村的基础设施和服务短板,便利了农民的生产生活。

第二,农村创新创业的新舞台:全国农村网商接近1200万家,带动就业人数超过3000万人。一些农村青年、留守妇女学电商用电商实现增收,进而吸引更多的农民工、大学生返乡电商创业,缓解了“空心村”问题,促进了乡村的和谐稳定。

第三,农民就业增收的新路径:2018年,832个国贫县实现网络零售额1804亿元,同比增长49.3%;同时农产品网络零售额218.1亿元,同比增长47.6%;网商2216万家,同比增长27%。

    当然,农村电商发展也不全是一帆风顺。特别是与贫困地区农村的传统经济业态,还有农民传统的生活方式结合,它的过程是曲折的。搞农村电商是一项系统性工程,也绝不说“一根网线+一台电脑”就能完成的。目前我们看到的问题主要存在于以下几个方面:

农村物流“最后一公里”问题

    在电子商务进农村示范工作带动下, 2014-2019年全国快递乡镇覆盖率从50%提高到96%,但快递止步于乡镇、二次加价问题仍较突出。这块中央也一直很关注,我们分析原因主要有:

第一,农村物流基础设施薄弱、信息化不足,一半以上的村没有快递站点,快递的半径比较大。

第二,农村物流快递存在一种“长运距+低需求密度”的特点,快递单票成本高,六成的村点日派收不足50件。

第三,农村经营主体多是加盟、代理或承包,规模小、线路不稳定。很多是让村里的农户到乡镇点自取,来实现到村的二次物流。

    这方面有的地方已经在很好地实践,我们现在大力推的就是通过共同配送的模式,比如湖南桃江就是邮政牵头13家快递,现在基本实现了到村的次日达。

农产品融入电商链条难问题

    不是所有产品都适合电商销售,电商只是渠道之一。我们觉得那种高附加值、易存储包装、小而美的产品可能更适合走电商渠道,同时传统的批发市场、商贸市场是更主要的渠道。

现在农产品上行难,大家也觉得是一个比较头疼的问题。这其中的原因有:

——流量竞争激烈。传统电商平台占到农村网络零售额的81%,流量竞争加剧、门槛提高。但是我们也看到社交电商及短视频、直播类内容电商兴起,确实成为一种推动发展的新力量,这种成本较低、带货效率非常高,在沿海省份的农产品销售额已占到的10%以上。

——农民一般放在网上自产自销的产品,缺少质量认证和统一标准,品控能力弱,常常“悲情营销”。我们之前在各个地方调研,也有购买一些扶贫产品,但有时候也不是所有的扶贫产品品质都能得到保障。比如,有一年云南大蒜滞销,当时我们就发动司里的同事买了,但是收到货一看,可用的大蒜不到一半。

——农村产品同质化现象严重。手工艺、旅游、文化等产品发掘的不多,品牌辨识度不高。

    这方面我们也做了很多的探索实践,在农村电商产业链上,挖掘乡村价值,激活乡村资源。比如,河南光山是中央办公厅定点扶贫县,9月份总书记去光山考察的时候,对当地开发的电商产品“光山十宝”,这种比较完整的产品系列,是给予高度赞扬的。这方面做的好的还有浙江遂昌等。

基层农村电商的可持续发展问题

    应该说,乡村电商服务站点是农村电商的前哨站,直接面向农民的生产生活。但是现在出现了一些经营困难、关停的现象,原因包括:

——贫困村空心化、移动购物的普及;——站点布局不合理;

——县级服务中心统筹不够,站点功能单一,站长技能不足等。

    这方面地方一些有效的探索实践是实现“多站合一”、兼业经营。比如我们上个月去新疆,他们现在主营的业务不是通过电商进农村来销售,更多的是发展存取款服务。当然新疆本地也有它的特点,确实是维稳压力大,人员流动没那么高,他们通过这种小额的金融,我们看了站点一个月的流水大概有80万。还有一些比如说订票、缴水电费、就业咨询等多业化的经营。

    同时我们也委托第三方开通了一个智慧乡村服务应用,现在7个省试运营,已经覆盖了将近1万个乡村服务站点,主要的功能就是通过站点大数据运营的数据监控,加强站点服务的支撑,便于主管部门实时获取站点运营情况。

一些认识误区

——扶贫导向不突出,利益联结机制松散,也有承办企业选择的问题,农民获得感不强;

——资金拨付进度慢,有钱不敢用、不会用,2年时间拨付不到50%;

——重“硬件” 、轻“软件”,产业园、产品展示区的使用率不高;

——过于追求“卖全国、卖全球”,本地流通的“内循环”重视不够。

    这方面也有比较好的探索实践,比如四川去年省委省政府印发一份文件,推动电商扶贫产品,发动各种力量,包括机场产品展示区、机关食堂、高校等各个线上线下的渠道都运用起来,共同推动农产品销售。

    还有黑龙江泰来,它重点是借用软件这块做了一个云服务小镇。最开始也是比较谨慎,投入比较小,但是效果非常好,吸纳就业非常多,现在已经发展了3000人。这种也是非常好的一种促进增收途径。


接下来,给大家分享的是我们这项工作在乡村振兴中的作用和定位:

党中央、国务院作出明确部署

○ “积极发展农村电子商务,拓宽农产品销售渠道,增加农民收入。”——习近平总书记

○ 党中央 国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》—产业扶贫

○ 党中央 国务院《乡村振兴战略规划》—产业振兴,新产业新业态

    以上都将农村电商放在了产业扶贫或者产业振兴这块,作为一种新产业新业态提出具体的部署。所以我们农村电商更多的是服务县域的产业振兴、产业培育,主要的职责应该围绕这个来开展。

工作定位:新产业新业态,服务产业振兴和农民增收

工作目标:推动工业品下乡和农产品进城

工作要求:高质量发展

    这个在2019年财政部、商务部、扶贫办三部门的文件中,我们已经有一个初步的构想,提出了打造综合示范的升级版。这其中贫困县,我们希望弥补短板的同时培育比较有特色的产业,进而巩固电商扶贫成效;有条件地区探索县域电商发展新路径。

    未来三年(2020-2022年)进一步扩大覆盖面,重点支持申报意愿强、产业基础较好、工作扎实的县,向欠发达地区、革命老区倾斜,推动农村电商提质增效。

我们现在初步考虑下一步要实现农村电商高质量发展,对标乡村振兴发展的要求,有这么几方面:

1、进一步提升农村电子商务应用水平

  ○ 建设新型农村日用消费品流通网络

  ○ 加快推进农村电商产业链建设○ 鼓励发展农资电子商务

  ○ 大力发展农村金融、教育、文化、生活在线服务

2、进一步培育多元化农村电子商务市场主体

  ○ 鼓励各类资本投资农村电子商务

  ○ 积极培育农村电子商务服务企业

  ○ 鼓励农民依托电子商务进行创业

3、进一步完善农村电子商务基础设施建设

  ○ 加强农村宽带、公路等设施建设

  ○ 切实提高农村物流配送能力,实现便捷、高效、低价,解决物流进村难问题

4、进一步创建农村电子商务发展的有利环境

  ○ 搭建多层次发展平台

  ○ 加大金融支持力度

  ○ 加强培训和人才培养

  ○ 规范市场秩序,比如电商平台二选一、低端同质化竞争这些问题

5、进一步提高电子商务服务“三农”的水平

  ○ 把电子商务纳入县域经济工作,加强规划引领(这不能简单以税收来衡量)

  ○ 鼓励引导易地扶贫搬迁安置区和搬迁人口发展电子商务

  ○ 增强贫困、欠发达地区利用电商创业就业的能力,推动特色农副产品、旅游产品销售,增加低收入人群收入

  ○ 鼓励引导电商企业开辟贫困、革命老区特色农产品网上销售专区,与合作社、种养大户建立直采直供关系

总结下来,高质量发展其中有几个要点:一个大原则:市场化、可持续发展原则。

    我们发展农村电商六年来,未来可能还要再干三年,希望通过这九到十年的时间,不光是新的经济业态发展起来,同时为我们农村、农民、农业的发展留下宝贵的财富。

    我们今年给中央写的一份报告,提出了“四个一批”:打造一批便捷高效的农村物流快递、电商服务网点,培育一批多样化的农村市场主体,培育一批小而美品牌化的特色产品,打造一批懂电商、爱农村的电商人才队伍。

1、处理好政府与市场的关系

○ 政府-协会(公共服务)-市场化服务。政府不能包办一切,要及时进入、适时退出,注重服务;

○ 企业运营要区分公益和市场,合理收费,对贫困户有补贴。物流补贴的退出要做预估,防范一哄而上、一哄而下。

2、搭建本地化的农村市场体系

  ○ 传统市场转型升级:以前的成果不能丢,要推动农村传统商贸流通体系的管理创新和体制创新,改造传统商业的业务流程,提升农村流通现代化水平;

  ○ 培育本地化的平台和队伍:包括网点、仓储物流、就业人员。要建立本地商品和服务的营销体系、本地物流体系、本地经销商体系等;

  ○ 加快线上线下融合:互联网、信息化,消费信息,流通供应链,供给侧结构性改革,重视本地商品的本地销售,搞活本地线下网点(乡村电商服务站点)。

抓住两个关键:农产品、农民

1、农村电商供应链

  ○ 农村产品:商品和服务,包括农副产品、手工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服务等;

  ○ 供应链:种子、土地管理、采摘、分拣、商品化、品牌、营销等;

协同创新,资源整合,互联网提效,公共品牌,企业品牌,质量保障。要避免追溯误区,加强农产品品质控制。

2、农民生产生活服务

  ○ 生活服务:农村市场商品与服务的提供;

  ○ 生产服务:农资和技术辅导,创业,培训,扶贫;

探索建立企业和农户之间的利益连接机制,通过分工协作将分散农户纳入产业化发展轨道,在保持农村特点的基础上,提高小农生产的集约化水平,吸引农户深入参与社会分工,享受全产业链增值收益。

三个抓手:公共服务、乡村物流、培训

1、公共服务体系

    县级中心是中枢和大脑,要统筹盘活站点,整合品牌,标准、品质控制,金融,物流,培训等服务。

    扎实的服务是农村电商的生命力,是设施设备长期运转的根本!

2、推动乡村物流沉下去、扎根农村

    共同配送:物流快递资源整合,电商快递-商贸物流。

3、强化培训转化机制

    针对基层干部、合作社员、创业青年、具备条件贫困户等。如实做好培训记录。培训机制要注重服务质量而非数量。注重培训后服务,而非“一锤子”培训。注重培训转化,加强培训与就业用工对接和创业孵化。

资金支持方向包括:

(一)农村流通基础设施

    支持农村传统流通企业转型升级,重点建设本地化、连锁化、线上线下融合的农村流通服务和营销体系。完善县、乡、村三级物流配送体系,整合商贸物流快递资源,推广共同配送,降低物流成本;鼓励有条件的地区合理规划,在区域节点建设仓储物流配送中心,发展智慧物流。

(二)农村电商公共服务体系

   支持乡村电商服务体系的建设改造,融合商贸、邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能,推进智慧乡村服务应用。坚持市场化原则,突出服务,强化可持续运营机制。充分利用现有设施设备、闲置厂房。

(三)农村电子商务培训

    重点强化培训机制,注重服务质量而非数量,增强培训的针对性,提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能;注重培训后服务而非“一锤子”培训,建立农村电商培训转化机制,与就业用工的对接、创业孵化。

四个注意:脱贫攻坚、管理机制、实事求是、资金进度

1、聚焦脱贫攻坚

    2020年是决胜脱贫攻坚年,电商扶贫导向不能放松。继续坚持向具备条件的建档立卡贫困村、贫困户倾斜,加快补齐农村流通设施短板,完善农村电商公共服务体系,促进产销对接,完善利益联结机制,探索将农户纳入农村电商发展链条,让电商发展成果惠及更多贫困群众。

2、落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制

    省级主管部门要承上启下,结合本地实际细化政策措施,把中央大政方针转化为实施方案,自主竞争性选择示范县,同时做好绩效评价和监督检查。示范县自主统筹资金和项目,推动政策落地、发挥实效。

    三部门将给各地因地制宜留下空间、支持创新发展。加大指导、培训、交流力度,扩大绩效评价复核覆盖。

3、实事求是、因地制宜。

    结合本地区农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件,认真研究分析,着眼长远,理性推进。注重发挥自主性、积极性和创造性,因县而异,探索适合本地农村电子商务发展的路径和模式。

    农村电商是流通新业态的一种,只是一种渠道,不能包打天下,传统渠道是主流。鼓励全渠道、线上线下融合,大力支持县域内循环。

4、保障财政资金安全和使用效益

    省级主管部门应建立完善日常监管机制,充分利用委托会计师事务所等专业第三方机构加强事中管理。县里要形成常态化的机制,事前、事中、事后,积极主动地联合本地审计、纪检等单位,加强对项目和资金的监管。

    同时我们认为资金要加快统筹,合理加快资金拨付进度,做好合同的履约,不能说承办企业已经按合同要求建的差不多了钱还没有迟迟到位。